Απαντήσεις σε ζητήματα εφαρμογής του ν.4412/2016 περί δημοσίων συμβάσεων, γνωστού ως “νόμου Σπίρτζη”, δίνει το Ελεγκτικό Συνέδριο σε Πράξη του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο VIIΤμήμα.
Η υπόθεση αφορά ιδίως τα μικρά δημοτικά έργακαι το ποια άρθρα ισχύουν τελικά για τις απευθείας αναθέσεις τους, δηλαδή τη συνήθη αυτοδιοικητική καθημερινότητα.
Στη συγκεκριμένη περίπτωση, το Ελεγκτικό Συνέδριο έκρινε τη νομιμότητα χρηματικών ενταλμάτων Δήμου, για τα οποία η Επίτροπος είχε διατυπώσει εντάσεις ότι:
α)το Δημοτικό Συμβούλιο, κατά το χρόνο λήψης της απόφασης ένταξης των έργων στο Τεχνικό Πρόγραμμα εκτελεστέων έργων του Δήμου για το έτος 2017, δεν είχε νόμιμη σύνθεση, διότι η απόφασή του περί εκλογής του Προεδρείου του ακυρώθηκε από το Γενικό Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης,
β) λόγω της ακύρωσης της απόφασης αυτής, οι αποφάσεις της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου περί απευθείας ανάθεσης των έργων ήταν και αυτές ακυρωτέες και οι συναφθείσες συμβάσεις μη νόμιμες,
γ) ο Δήμος, κατά παράβαση του αρ.17 παρ.4 του ν.2539/1997, προέβη σε ανεπίτρεπτη κατάτμηση του έργου, το οποίο προβλέφθηκε στο Τεχνικό Πρόγραμμα και προϋπολογίσθηκε ως ενιαίο,
δ) η ανάθεση και παραλαβή των επίμαχων εργασιών δεν είναι νόμιμη, διότι έγιναν βάσει του αρ.15 του π.δ. 171/1987 περί μικρών δημοτικών έργων, οι οποίες θεωρούνται καταργημένες από τις αντίθετες και εφαρμοστέες εν προκειμένω διατάξεις των άρθρων 118 (ανάθεση), 168, 170 και 172 (παραλαβή) του ν.4412/2016.
Το Ελεγκτικό Συνέδριο έδωσε απαντήσεις και για τα τέσσερα συγκεκριμένα θέματα, απορρίπτοντας όλους τους ανωτέρω λόγους διαφωνίας, μεταξύ των οποίων, όπως αντιλαμβάνεστε, ιδιαίτερη σπουδαιότητα έχει ο (δ).
Για τον (δ) λοιπόν, έκρινε τα εξής:
“ Με το αρ.118 του ν.4412/2016 εισάγεται νέα διαδικασία επιλογής αναδόχου για τις απευθείας αναθέσεις δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών από όλες τις αναθέτουσες αρχές και συνακόλουθα και από τους δήμους, όταν η εκτιμώμενη αξία τους δεν υπερβαίνει το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ χωρίς ΦΠΑ.
Αντίστοιχα, το αρ.15 του π.δ.171/1987, που αφορά αποκλειστικά στους δήμους, ρυθμίζει το διάφορο ζήτημα των οργάνων που είναι αρμόδια για τις αναθέσεις και τη διαδικασία παρακολούθησης, διοίκησης, ελέγχου και παραλαβής των μικρών δημοτικών έργων και των εργασιών συντήρησης, δηλαδή εκείνων που η προϋπολογιζόμενη δαπάνη τους δεν υπερβαίνει το όριο των 5.8679,40 ευρώ (2.000.000 δραχμών) χωρίς ΦΠΑ.
Ενόψει λοιπόν του διαφορετικού ρυθμιστικού πεδίου των ως άνω διατάξεων και δεδομένου ότι η νέα ρύθμιση δεν διακρίνει, οι δήμοι υποχρεούνται στην τήρηση της διαδικασίας επιλογής αναδόχου που περιγράφεται στις παρ. 5 και 6 του άρθρου 118 του ν.4412/2016ΓΙΑ ΤΟ ΣΥΝΟΛΟ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΟΥ ΑΝΑΘΕΡΟΥΝ ΑΠΕΥΘΕΙΑΣ και η προϋπολογιζόμενη δαπάνη τους δεν υπερβαίνει το ποσό των 20.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΩΣ ΤΟΥ ΑΝ ΑΥΤΑ ΕΜΠΙΠΤΟΥΝ ΣΤΗΝ ΥΠΟΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΤΩΝ ΜΙΚΡΩΝ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ–ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗΣ του αρ.15 του π.δ.171/1987.
Περαιτέρω, το εν λόγω αρ.15 του π.δ. 171/1987 ΔΕΝ ΚΑΤΑΡΓΗΘΗΚΕ ΡΗΤΩΣ με το άρθρο 377 παρ. 1 περ. 67 του ν. 4412/2016, όπως τα άρθρα 9, 10, 14, 16, και 17 του ίδιου π.δ/τος, και δεν μπορεί επίσης να θεωρηθεί ότι καταλαμβάνεται από την παρ.4 του ίδιου αρ.377, δυνάμει της οποίας καταργείται κάθε γενική ή ειδική διάταξη που είναι αντίθετη με τις διατάξεις του νόμου αυτού. (...)
Επομένως, τα άρθρα 168, 170, και 172 του ν. 4412/2016, που ρυθμίζουν τη διαδικασία και τα όργανα παραλαβής δημοσίων έργων εν γένει (έκδοση βεβαίωσης περάτωσης εργασιών, προσωρινή και οριστική παραλαβή του έργου), ΔΕΝ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ στην κατηγορία των μικρών δημοτικών έργων και των εργασιών συντήρησης, για την οποία ΕΞΑΚΟΛΟΥΘΟΥΝ ΝΑ ΙΣΧΥΟΥΝοι ρυθμίσεις του αρ.15 π.δ. 171/1987.”
Δείτε το πλήρες κείμενο της Πράξης του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με όλη τη σχετική τεκμηρίωση, ΕΔΩ