Μπορεί Δήμος να αναθέσει σε ιδιώτη την παροχή ιατρικών υπηρεσιών προς άτομα τρίτης ηλικίας, που προβλέπονται στον Οργανισμό του, τη στιγμή μάλιστα που δεν έχει υπάλληλο αυτής της ειδικότητας;Αυτό είναι, με απλά λόγια, το ερώτημα που εκλήθη να απαντήσει το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά τον προληπτικό έλεγχο νομιμότητας χρηματικού εντάλματος Δήμου.
Στη συγκεκριμένη περίπτωση, Δήμαρχος ανέθεσε την παροχή υπηρεσιών ιατρού στο Κ.Α.Π.Η. του Δήμου σε ειδική παθολόγο για ένα έτος, ανάθεση που είχε επαναλάβει ξανά για ένα έτος. Ο Δήμος αυτός στον Οργανισμό του διέθετε μεν “Γραφείο Προστασίας Τρίτης Ηλικίας και Ευπαθών Κοινωνικών Ομάδων”, αλλά δεν είχε προβλέψει οργανική θέση κλάδου ιατρών.
Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι με το αρ.103 του Συντάγματος καθιερώνεται ο κανόνας της στελέχωσης των υπηρεσιών των Ο.Τ.Α. με μόνιμους υπαλλήλους, προκειμένου να καλυφθούν οι πάγιες και διαρκείς ανάγκες τους, δηλαδή ανάγκες που δεν είναι ποσοτικά προσδιορισμένες και δεν έχουν πρόσκαιρο χαρακτήρα, αλλά είναι μόνιμες ή ανακύπτουν επανειλημμένα.
Επομένως, υπηρεσιακές ανάγκες των Ο.Τ.Α. μπορούν να καλυφθούν μέσω σύμβασης ανεξάρτητων υπηρεσιών με φυσικά πρόσωπα, υπό τον όρο ότι είναι ΠΟΣΟΤΙΚΑ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΕΣ και ΠΑΡΟΔΙΚΕΣ.
Στην περίπτωση σύναψης τέτοιων συμβάσεων για την αντιμετώπιση πάγιων και διαρκών αναγκών ΚΑΤΑΣΤΡΑΤΗΓΕΙΤΑΙ ο ανωτέρω συνταγματικός κανόνας και το, σε συμφωνία με αυτόν, θεσπισθέν σύστημα πρόσληψης υπαλλήλων, αφού στην πραγματικότητα οι συμβάσεις αυτές ΥΠΟΚΡΥΠΤΟΥΝ ΠΡΟΣΛΗΨΗ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ.
Περαιτέρω, το Ελεγκτικό Συνέδριο σημειώνει πως οι ανάγκες που ανακύπτουν από την εκτέλεση των αρμοδιοτήτων των Ο.Τ.Α., όπως οι τελευταίες ΚΑΘΟΡΙΖΟΝΤΑΙ ΣΤΟΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟ τους, είναι ΠΑΓΙΕΣ ΚΑΙ ΔΙΑΡΚΕΙΣ, αφού αποτελούν συνέπεια της συνήθους λειτουργικής δραστηριότητάς τους. Για το λόγο αυτό, συμβάσεις ανεξάρτητων υπηρεσιών που έχουν ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών που συνιστούν ΚΥΡΙΑ ΚΑΤΑΣΤΑΤΙΚΗ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ του Φορέα με τον οποίο αυτές συνάπτονται, είναι, σύμφωνα με όσα προαναφέρθηκαν, ΜΗ ΝΟΜΙΜΕΣ.
Συνεπώς, στη συγκεκριμένη περίπτωση κρίνει ότι η ανάθεση είναι ΜΗ ΝΟΜΙΜΗ διότι, ενόψει του ότι ανήκουν στις αρμοδιότητες του “Γραφείου Προστασίας Τρίτης Ηλικίας και Ευπαθών Κοινωνικών Ομάδων” του Δήμου, με την εν λόγω ανάθεση σκοπείται η κάλυψη παγίων και διαρκών αναγκών λειτουργίας του.
Καταστρατηγούνται, επομένως, οι διατάξεις περί προσλήψεων αλλά και οι περιορισμοί που έχουν τεθεί στον αριθμό των ετήσιων προσλήψεων και διορισμών του μόνιμου προσωπικού.
Επιπροσθέτως, το Ελεγκτικό Συνέδριο τονίζει ότι το γεγονός μη πρόβλεψης θέσης μόνιμου προσωπικού κλάδου ιατρών στον Ο.Ε.Υ. του Δήμου,δεν τον νομιμοποιεί να καλύπτει τις μόνιμες και διαρκώς επαναλαμβανόμενες υπηρεσιακές του ανάγκες με τη σύναψη συμβάσεων παροχής υπηρεσιών, αλλά, αντιθέτως, ΕΠΙΒΑΛΛΕΙ ΤΗ ΣΥΣΤΑΣΗ ΑΝΤΙΣΤΟΙΧΗΣ ΟΡΓΑΝΙΚΗΣ ΘΕΣΗΣ στον Ο.Ε.Υ. για την εξυπηρέτηση των εν λόγω αναγκών.
Σημειώνει, τέλος, ότι οι Φορείς του Δημοσίου δύνανται να υποβάλλουν αιτήματα πρόσληψης προσωπικού, κατ’ εφαρμογή της Π.Υ.Σ. 33/2006, η ισχύς της οποίας έχει παραταθεί διαδοχικά έως την 31η/12/2018.
Τελικώς στη συγκεκριμένη περίπτωση ο Δήμος “τη γλύτωσε” με το χρηματικό ένταλμα να θεωρείται, καθώς το Ελεγκτικό Συνέδριο δέχθηκε ότι συνέτρεχε συγγνωστή πλάνη, γεγονός που δεν αναιρείτη νομική σημασία της επιχειρηματολογίαςτης κρίσης περί μη νομιμότητας της ανάθεσης.
Ο AIRETOS σας παρουσιάζει τηναριθμ.83/2018 Πράξη του Κλιμακίου Προληπτικού Ελέγχου Δαπανών στο VII Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με τις δέουσες απαλείψεις δεδομένων, ΕΔΩ